Ситуация в Боснии и Герцеговине движется к новому международному конфликту. При этом, Российская Федерация является не только ее активным участником, но и организатором и идейным вдохновителем.
Формально причиной кризиса являются действия бывшего президента Республики Сербской, а ныне члена президентства БиГ Милорада Додика. Однако не является тайной, что Додик — большой друг Москвы и все свои планы согласовывает с Кремлем. Более того, перед принятием решения начать разрушение Боснии и Герцеговины, как единого государства Додик посетил Москву, встретился с Путиным и «проработал все возможные сценарии развития событий» — об этом он сам заявил журналистам.
Сразу по возвращению Додика из Москвы Народная скупщина (парламент) РС сделала шаг к уничтожению единого государства, проголосовав за существенное расширение прав автономии и соответственно урезание центральной власти БиГ.
Реализация этого плана способна совсем уничтожить перспективы существования БиГ как единого государства. А вдобавок – дестабилизировать ситуацию не только в Боснии, но и в целом на Балканах, ведь желающих пересмотреть государственные границы в этом регионе всегда хватало.
Следует отметить, что пересмотр границ не является самоцелью. Главным майнстримом процесса, который запустил Мирослав Додик при поддержке Кремля — это желание объединить всех сербов, проживающих на Западных Балканах в одно государство. Идеологической основой процесса является идея «Сербского мира» (такой себе аналог «Русского мира», но применительно к Балканам). Сербы живут во всех государствах бывшей Югославии, поэтому реализация данной идеи повлечет за собой новый виток войн и конфликтов в этом регионе. Проблема в том, что на этот раз кризис может оказаться гораздо более мощным. Дело в том, что большинство стран, на территорию которых претендуют идеологи «Сербского мира» являются членами НАТО. С другой стороны Сербия сейчас гораздо более сильна в военном плане (благодаря поставкам российского вооружения), чем тридцать лет назад. Кроме того, на стороне Сербов в конфликте обязательно будет участвовать Россия, и не только поставками оружия и боеприпасов. Подыгрывает разжиганию противостояния и Китай.
Такой сценарий полностью устраивает Москву, ведь он останавливает дальнейшее расширение ЕС и НАТО на Балканах, оставляя регион в серой зоне. Для Китая кризис на Балканах также на руку. Если США и НАТО завязнет в новой войне в Европе, у Китая будет шанс атаковать и оккупировать Тайвань…
«То, что было сделано нами вчера в отношении Республики Сербской – это для нас Священное Писание. И от этого нельзя отказываться», – заявил 11 декабря Милорад Додик.
Днем ранее, 10 декабря, Народная скупщина РС на своем специальном заседании приняла Декларацию о конституционных принципах, поручающую правительству подготовить для РС новую конституцию.
В частности, РС должно вернуть себе полномочия в сфере безопасности, включая восстановление собственной армии, собственной разведки и агентства по безопасности. По словам Додика, в настоящее время вооруженные силы БиГ постепенно становятся «мусульманскими силами» из-за нежелания идти на военную службу сербов и хорватов.
Кроме того, планируется обособление судебной власти и прокуратуры, а также перехват у центра полномочий по сбору косвенных налогов, включая пошлины и акцизные сборы.
При этом, согласно конституции БиГ, энтитеты не могут самостоятельно вернуть себе полномочия, ранее переданные центральным органам власти. Тем более когда речь идет о создании Республикой Сербской собственной армии, что де-факто будет означать окончательную независимость от БиГ.
Теоретически это позволяет признать это решение Народной скупщины неконституционным.
Однако в Республике Сербской уже готовы к такому сценарию. По словам Додика, в таком случае Скупщина отдельным законом признает постановления Конституционного суда БиГ недействительными на территории РС.
«Босния и Герцеговина являются суверенным государством, которое состоит из двух образований, но это не дает им права в одностороннем порядке выйти из БиГ. Я думаю, что это хорошо всем известно, но иногда это стоит повторить, потому что, кажется, кое-кто стал о это забывать», – с таким заявлением 8 декабря (накануне голосования в РС) выступил высокий представитель международного сообщества в Боснии и Герцеговине Кристиан Шмидт.
Высокий представитель – специальная должность, которая имеет самые высокие полномочия в БиГ. Среди них: возможность самостоятельно отменять или изменять принятые законы, включая конституцию БиГ, а также увольнять должностных лиц, если они мешают исполнению Дейтонского соглашения.
Существование такого института позволяет оперативно решать политические кризисы – в свое время именно решениями высокого представителя были приняты законы о гражданстве, Совет министров и даже одобрены флаг и гимн Боснии и Герцеговины.
Теоретически эти полномочия позволяют Кристиану Шмидту оперативно упразднить решение парламента РС, а при необходимости – лишить мандатов депутатов, голосовавших за эти решения.
Однако Россия загодя подготовилась к такому сценарию (если высокий представитель попытается отменить решения скупщины, или даже попытается упразднить парламент РС). Москва совместно с Пекином целенаправлено на протяжении последнего полугодия дискредитирует и де легитимизирует пост и полномочия высокого представителя, не признавая назначение на эту должность Кристиана Шмидта и заявляя, что необходимости в международном контроле за политическими процессами у БиГ больше нет.
Традиционно кандидатуру высокого представителя одобряет Совет Безопасности ООН, однако в последний раз, чтобы избежать использования Москвой и Пекином права вето, назначение Шмидта проходило по альтернативной процедуре – и это дает основания руководству РС, а главное – их союзникам, говорить о недостаточной легитимности Шмидта и спорности его решений.
Соответственно, использование высоким представителем своих полномочий выведет нынешний конфликт на новый уровень – из локального он станет частью глобального противостояния РФ и Китая против Запада. Необходимая почва для этого Кремлем уже подготовлена.
Еще более ограничен в возможностях и официальный представитель центральной власти Боснии. Председатель Президиума БиГ Желько Комшич уже призвал прокуратуру инициировать производство против авторов конституционной декларации, в частности, привлечь к ответственности Милорада Додика как подстрекателя и лидера группировки, объединившейся для разрушения конституционного строя БиГ.
Однако остается открытым вопрос: возможно ли реализовать такие призывы без разрешения военного конфликта внутри страны?
В такой ситуации на стороне Запада остаются, в основном, экономические аргументы. По словам спецпосланника президента США на Западных Балканах Габриэля Эскобара «анти-Дейтон и не предлагает ничего, кроме изоляции и экономического отчаяния».
О возможности прекращения финансовой помощи РС и санкции уже заявили представители США, ЕС, Великобритании, Канады, Японии, а также Исламской конференции.
Но активный интерес РФ в провале интеграции Балкан в западный мир может компенсировать РС эти потери.
Показательно, что за неделю до решающего голосования Милорад Додик посетил Москву и переговоры с Владимиром Путиным, договорившись, среди прочего, о льготных ценах на газ, а также, как свидетельствуют источники издания, была достигнута договоренность об открытии в Баня-Луке российского дипломатического представительства. Что это будет генеральное консульство, или даже посольство (!) РФ, пока не известно. Поэтому вне всяких сомнений сербский демарш был спланирован совместно с РФ. И не исключено, что не только с ней. Перед поездкой в Москву Додик провел еще ряд встреч. В начале Баня-Луку посетили большие друзья России премьер-министр Венгрии Виктор Орбан и министр иностранных дел Петер Сиярто, а затем Мирослав Додик побывал у премьер-министра Словении Янеза Янши. Характерно то, что последний в апреле этого года направил в Брюссель неофициальный документ, касающийся будущего разделения БиГ. План Янши подразумевает изменение границ региона, включая отделение от БиГ энтитета Республики Сербской, а также перекройку границ Черногории, Северной Македонии и Албании. Предложение словенского премьера тогда вызвало волну возмущения в Сараево и не только там.
«Члены правящей коалиции в РС должны знать, что продолжение движения в этот тупик, бросающий вызов Дейтонским рамкам… чревато стабильностью страны и всего региона, а также будущему БиГ в ЕС», — говорится в совместном заявлении посольств США, Великобритании , Франции, Германии, Италии, а также представительства ЕС
Действительно, создание Республикой Сербской своих силовых структур, в первую очередь собственной армии, будет де-факто означать независимость от БиГ, что полностью меняет политическую ситуацию в регионе Западных Балкан.
Однако инструментарий Запада по противодействию негативному сценарию в условиях непризнания решений высокого представителя в Республике Сербской и игнорирование негативных последствий возможных санкций Запада со стороны боснийских сербов выглядит крайне ограниченным.
Тогда возникает вопрос:
Какие последствия будет иметь фактическое отсоединение Республики Сербской от БиГ?
Во-первых, отделение Республики Сербской приведет к размораживанию конфликта в Боснии.
Отделение РС в отдельное государство (а тем более гипотетически возможное присоединение к Сербии) абсолютно неприемлем для бошняков – мусульманского населения БиГ.
Достаточно напомнить, что они составляли большую часть населения РС и были уничтожены или изгнаны во время войны. Символ этих военных преступлений – городок Сребреница – расположен на территории Республики Сербской. Согласие на отсоединение РС покажет, что авторы этих преступлений окончательно добились своей цели.
Во-вторых, сработает «принцип домино», и в случае начала распада Боснии и Герцеговины загорится весь регион.
Проблемы с отделением части территории могут возникнуть в частично признанном Косово, чьи северные районы заселены сербами, желающими оставаться частью Сербии. В самой же Сербии есть регион на границе с Косово, Прешевская долина, жители которого, албанцы по национальности, хотят присоединиться к Косово.
Боснийский прецедент также может ударить и по Черногории и Северной Македонии. При таком количестве потенциальных горячих точек шансов избежать кровопролития очень немного.
Сергей Погорелов «Балканские новости»